□徐向峰
進(jìn)入新發(fā)展階段，推動社會治理重心向基層下移，著力補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)治理短板，構(gòu)建形成共治共享的新型治理樣態(tài)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合提供堅(jiān)實(shí)保障。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理手段，不僅關(guān)系到農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，對推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
完善組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)體系化治理根基。構(gòu)建形成“市委—縣區(qū)委—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—農(nóng)村社區(qū)基層黨組織”四級聯(lián)動體系，打造一體協(xié)同、上下貫通、保障到位、運(yùn)作規(guī)范、責(zé)權(quán)明確的一體化工作體系，推動農(nóng)村社區(qū)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動管理下沉，主管部門應(yīng)綜合部署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、整體規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)等，商討制定相應(yīng)解決方案、治理措施、責(zé)任機(jī)制，探討城市治理經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的融合點(diǎn)，為農(nóng)村社區(qū)治理工作提供科學(xué)指導(dǎo)、政策支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、資源扶持、監(jiān)督保障，推動社區(qū)治理走向更深層次、更高水平。農(nóng)村社區(qū)基層黨組織應(yīng)堅(jiān)定貫徹落實(shí)上級黨組織的指示要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。以基層黨建為關(guān)鍵，充分發(fā)揮其前沿服務(wù)和常態(tài)走訪優(yōu)勢，基于對民情民意、實(shí)際情況、人文特色等多方考量和綜合把握，錨定發(fā)展方向、確定推進(jìn)策略、優(yōu)化治理模式，依托頂層規(guī)劃與基層實(shí)踐的緊密融合，助推農(nóng)村社區(qū)治理體系更加科學(xué)完善。
發(fā)揚(yáng)基層民主，構(gòu)建多元共治共同體。社區(qū)居民應(yīng)以參與者、直接獲益者的身份參與農(nóng)村社區(qū)治理，以黨建引領(lǐng)下的多元共治共同體，提升農(nóng)村社區(qū)治理的精細(xì)化水平和組織化程度，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。一是構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的層級架構(gòu)。動員本社區(qū)內(nèi)部的黨員、網(wǎng)格員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員、志愿者等主體共同參與社區(qū)治理，通過多方主體的協(xié)同共商、民主決策、相互監(jiān)督，提升農(nóng)村社區(qū)治理工作民主性、有效性。同時(shí)，邀請司法部門、城建部門、交通部門、專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)等多部門入駐，依托專業(yè)力量的精準(zhǔn)指導(dǎo)、強(qiáng)勢賦能，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。二是暢通民主治理渠道，建立規(guī)范的治理制度。建立社區(qū)治理委員會，通過事前、事中、事后的民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，確保公共服務(wù)水平不斷提升；完善村民委員會，負(fù)責(zé)落實(shí)黨組織的決策部署、管理自治組織的日常事宜，包括組織開展民主決策、民主評議、成員培訓(xùn)，商討制定自治章程和管理規(guī)約等，以管理嚴(yán)明、組織有序的組織文化和制度體系強(qiáng)化自治實(shí)效。三是立足人民主體需求，推進(jìn)民主共治。依托電話、廣播、信箱、網(wǎng)絡(luò)、入戶調(diào)研等各類渠道全面掌握村民主體實(shí)際訴求，遵循“接訴即辦”的服務(wù)宗旨，為構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)提供助力。同時(shí)，圍繞農(nóng)村社區(qū)治理過程中的相關(guān)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，涉及廣大村民主體利益的相關(guān)事宜，開展面對面協(xié)同共商，確保治理措施、治理決策符合絕大多數(shù)人的共同意愿。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)公示決策方案、實(shí)施進(jìn)展等，強(qiáng)化公眾監(jiān)督和民主監(jiān)督，以增強(qiáng)自治共治凝聚力、向心力。
創(chuàng)新治理范式，數(shù)智技術(shù)賦能創(chuàng)新驅(qū)動。數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用在推動優(yōu)質(zhì)治理資源共享互傳、文明新風(fēng)尚的宣傳普及、治理服務(wù)水平提質(zhì)增效等方面具有重要作用。一是依托數(shù)智技術(shù)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將先進(jìn)的算法技術(shù)、高精度傳感設(shè)備、溫控設(shè)備、區(qū)塊鏈溯源技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；依托農(nóng)業(yè)與直播電商的跨界融合，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，重塑農(nóng)業(yè)發(fā)展版圖。二是依托數(shù)智技術(shù)助推農(nóng)村精神文明建設(shè)。依托網(wǎng)絡(luò)媒體平臺將農(nóng)村社區(qū)自治共治相關(guān)的先進(jìn)典型、治理成果、政策文件、發(fā)展動態(tài)等及時(shí)發(fā)布推廣出去，營造濃郁的共建共享氛圍，不僅有助于傳播和推廣先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還可激發(fā)廣大村民主體對自治共建的熱情與信心。同時(shí)，依托數(shù)智技術(shù)建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)村社區(qū)精神家園，將村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、非遺手工藝、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)形態(tài)的文化資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式，將其引入線上“云展館”之中，為傳承鄉(xiāng)村文脈積蓄力量。三是依托數(shù)智技術(shù)助推農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)效能顯著提升。智能監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，守護(hù)農(nóng)村社區(qū)安全；煙霧預(yù)警設(shè)備的應(yīng)用可最大限度提升危險(xiǎn)預(yù)警、防控能力；便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建可提供在線報(bào)修、遠(yuǎn)程處理、遠(yuǎn)程診療、在線隨訪、云端指導(dǎo)等服務(wù)；智慧黨建云平臺、在線教育平臺等的搭建對展示黨建成果、提升隊(duì)伍素養(yǎng)，增進(jìn)治理主體間的溝通互動具有重要作用。
本文系四川省高校人文社科重點(diǎn)研究基地“農(nóng)村社區(qū)治理研究中心”課題（項(xiàng)目編號：SQZL2025B07）。
（作者系宜賓學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授）